创新投融资体制

全力以赴抓好洱海保护治理

大理州环境保护局

根据本次会议交流安排，下面我将大理州创新投融资体制，采用PPP模式运作洱海环湖截污工程工作情况向大家作简要汇报。

洱海是大理人民的“母亲湖”，是大理主要饮用水源地，是苍山洱海国家级自然保护区的重要组成部分，是富营养化初期湖泊的典型代表，也是全国城市近郊保护得最好的湖泊之一。2015年1月，习近平总书记亲临大理考察，作出“立此存照，过几年再来，希望水更干净清澈”、“一定要把洱海保护好”的重要指示。省委李纪恒书记、省政府陈豪省长就贯彻落实好习总书记重要指示多次到洱海进行专题调研指导。9月24日陈吉宁部长来到大理就做好洱海保护工作提出具体要求。大理州委、州政府牢记总书记的嘱托和各级领导的指示要求，一手抓依法治湖、网格化管理、全民动员为主的“管理”，一手抓科学规划、全面控污、生态修复为主的“治理”，把洱海保护治理放在更加突出的位置。洱海环湖截污工程是全面控污和“十三五”洱海水污染防治规划的核心骨干工程，为了破解项目资金难题，大理州创新投融资体制，采用PPP模式运作洱海环湖截污工程进展顺利，实现了阶段性目标。

一、工程基本情况

洱海环湖截污工程近期（至2020年），新建6座污水处理厂，设计处理总规模5.4万m3/d；在环洱海东岸、北岸、西岸铺设污水管（渠）235.38公里，铺设尾水输水管21.94公里；新建提升泵站17座。工程总投资估算34.9亿元。至2030年，完成6座污水处理厂扩建及配套管网建设，新建9座塘库，污水处理厂远期设计处理总规模11.8万m3/d。工程总投资估算45.0亿元。

该项目由大理洱海保护投资建设有限责任公司与中信水务产业基金管理有限公司组成大理洱海生态环境治理有限公司，赋予环洱海污水处理的特许经营权，负责工程的融资、建设、营运、维护，合作期间形成的资产归项目公司，PPP期满无偿移交市政府。大理洱海生态环境治理有限公司已经注册成立，2015年10月11日，大理洱海环湖截污项目开工。洱海环湖截污PPP项目列为2014年全省唯一PPP试点项目；2015年，列入财政部第二批示范项目，省第二批专项建设基金项目，已获批的2.5亿元专项资金已到位，将用于项目公司政府方的注册资本以及项目建设专项补贴。第三批专项建设基金申报文件已于2015年10月中旬提交。项目已到位资金3.06亿元。

二、经验及做法

（一）抢抓机遇, 众志成城。党的十八届三中全会提出“允许社会资本通过特许经营等方式参与城市基础设施投资和运营”的改革举措。以大理州环保局、财政局为主的相关部门认真分析领会中央政策，意识到这是推进洱海环湖截污工程千载难逢的机遇，立即组织开展PPP模式运作洱海环保截污工程的前期工作。从2014年开始，大理州政府多次向国家和省级财政、环保部门汇报洱海环湖截污规划方案和项目PPP模式实施方案。洱海环湖截污PPP项目得到了省委、省政府的大力支持，省委李纪恒书记在大理州调研时明确省级每年将安排3000万元的专项补助，省财政厅、环保厅领导多次率队到大理专门研究洱海环湖截污PPP项目推进事宜。省财政厅牵头成立了环湖截污PPP项目领导组、咨询组；大理州政府成立了项目工作领导组，下设项目组、咨询组、联络组。大理州委多次召开常委会研究洱海环湖截污PPP项目、安排部署下一步工作。大理州环保局、大理市政府安排专门的机构，落实责任人，倒排时间表抓好具体工作的落实。在省、州、市各级各部门的共同努力下，2015年洱海环湖截污PPP项目列入财政部第二批示范项目。

（二）精打细算，控制风险。按照财政部《关于印发政府和社会资本合作模式操作指南（试行）的通知》（财金〔2014〕113号）要求，洱海环湖截污PPP项目委托专业机构进行了详细的财政可承受能力评价。项目政府付费年限为15年（不含建设期），在不考虑上级财政支持情况下，政府每年需支付的服务费为4.6亿。事实上，除了国家、省级的大力支持而外，大理州级每年将给予项目一定的补助资金，大理市政府将项目经费列入预算安排，宾川、祥云等洱海保护治理受益县也给予一定的资金支持。仅洱海资源保护费提标扩面后的增加收入部分上缴财政后，以政府购买服务的方式支付企业，此项收入预计每年就可实现2.5亿元。与此同时，在大理洱海生态环境治理有限公司享有环洱海污水处理的特许经营权基础上，必要时赋予部分土地开发权和环湖旅游经营收益权，确保项目公司增收盈利。

（三）严格要求、规范操作。洱海环湖截污PPP项目实行规范化操作：从前期项目识别、准备、采购到将来的执行、移交都严格按照财政部《关于印发政府和社会资本合作模式操作指南（试行）的通知》要求执行。工程的规划、可研编制、施工设计，工程组织，全部面向全国公开招标，国家级专家论证。工程实施实行全过程监督：成立监督委员会，邀请社会各界代表参加，从规划、设计、施工、竣工验收全过程参与监督。工程全部资料公开：规划、可研、施工设计、竣工决算、施工单位、指挥部人员、建设进度，资金安排全部公开。第三方会计师事务所全过程跟踪审计。将洱海环湖截污PPP项目做成一项全透明工程。按照风险分配的相关原则和财政部推广应用PPP模式的政策导向，项目的设计、建设、财务、运营维护等商业风险主要由项目公司承担；政策、法律风险等主要由政府承担；政治、宏观经济、不可抗力风险等由政府和项目公司合理共担，在项目实施前，做到项目风险预判、分担和收益对等。

三、下一步工作计划

一是加快洱海环湖截污控制性工程——大理市综合管网（兴盛桥-天生桥段）工程的建设进度，确保在2016年底建成并投入使用。二是高标准、严要求实施好洱海环湖截污工程，确保工程按时、按质、按量完成建设，早日发挥效益。三是积极争取将大理洱海环湖截污工程纳入全省“十三五”规划重大建设项目，同时将项目上报国家争取纳入国家“十三五”规划重大建设项目。

洱海环湖截污工程是洱海保护治理最大的工程，是造福子孙后代的民生工程。乘着党的十八届三中、四中、五中全会会议精神的东风，在各级财政、环保、住建部门的关心支持下，我们有信心、有决心采用PPP模式实施好洱海环湖截污工程，使洱海重现一泓清水，为子孙后代留下天蓝、地绿、水清的生产生活环境。