以开展“洁净临沧”行动为抓手

努力争当生态文明建设排头兵的先行者

临沧市环境保护局

党的十八大提出了建设生态文明，努力建设美丽中国，实现中华民族永续发展，点燃了临沧绿色崛起的大美之梦。市委、市政府团结带领全市各族人民，立足临沧实际，牢固树立“生态立市、绿色崛起”发展理念，以“世界佤乡、天下茶仓、恒春之都、大美临沧”为城市品牌定位，以“构筑生态高地、壮大绿色产业、成就大美临沧”为目标，着力打造“微笑之城、创业之城、森林之城、洁净之城”四城一体的美丽边城，全力建设天地人高度和谐的大美临沧。2014年12月15日，市委三届七次全会正式审议通过《中共临沧市委关于开展“洁净临沧”行动的意见》并在全市范围内组织实施。自“洁净临沧”行动开展以来，全市上下以“洁净家园、洁净田园、洁净水源、洁净河流、洁净道路”五大目标为抓手，以实施“城镇提升、旧村旧房改造、以垃圾处理为重点的环境整治、污水处理、农村畜粪便处置、生态文化产业园建设、饮用水源地保护、清洁厕所、工矿企业污染防治、公民素质提升”十大行动工程为载体，按照统筹兼顾、分类推进、长短结合、先易后难的要求，坚持专项整治与项目建设相结合，各项工作扎实推进，有效地治理了城乡脏、乱、差现象，得到了省委、省政府的高度肯定。

根据会议安排，现就临沧开展“洁净临沧”行动的一些做法和取得的初步成效作如下交流，不妥之处，敬请批评指正！

一、主要做法

（一）加强领导，提供组织保障。《中共临沧市委关于开展“洁净临沧”行动的意见》的出台与实施，得到省委主要领导的重视，纪恒书记两次作出批示，为我市推进“洁净临沧”行动提供了强大的动力。市委、市政府将开展“洁净临沧”行动作为转变发展方式的重要抓手，放在全局工作的突出位置，成立了由市政府主要领导任组长的组织领导机构，下设办公室和洁净家园、洁净田园、洁净水源、洁净河流、洁净道路五个行动小组，分工负责推进“十大行动工程”各项工作。各县（区）、各有关部门切实强化主体责任落实，“一把手”负总责、亲自抓，建立健全了工作机构和明确细化了工作职责，全市上下形成了分级负责、上下联动，一级抓一级、层层抓落实的常态化工作格局。

（二）明确目标，细化责任分解。严格行动标准，由市政府分管领导分别负责，市直责任部门牵头细化制定了推动实现“五个洁净目标”、深入开展“十大行动工程”的15个具体实施方案，配套提出了“洁净小区、洁净学校、洁净单位、洁净村庄、洁净庭院”及“卫生之家、健康之家、和睦之家、富裕之家、信用之家、生态农庄、绿色村镇”等12个方面的创建考核验收标准，做到了落实工作有明确目标、有具体内容、有建设标准、有完成时限、有保障措施，将任务细化分解到部门和县（区），将责任明确到具体领导，层层传导压力，做到了每项具体工作都有责任部门和责任领导一竿子抓到底。

（三）加大投入，健全完善机制。以问题为导向，不断健全完善建设、投入、管理、协作、服务长效机制。充分调动各级各部门的积极性，切实加强涉及城市基础设施、农业农村环境整治、旧村旧房改造、公共卫生配套设施、节能降耗等项目的策划、储备工作，明确各年度实施计划，主动向上汇报衔接，争取“洁净临沧”行动所涉工程项目列入国家、省级相关项目盘子。按照“规划集权、项目集群、资源集合、资金集中、规模集成、实施集力、捆绑使用、各记其功”的原则，市级财政以4000万元为基数，县（区）级财政以2000万元为基数，整合新农办、发改、住建、民宗、民政、国土、扶贫、旅游等部门涉农资金，筹集10亿元以上资金，并按不低于财政经常性收入增长幅度增加预算安排，逐步增加农村危房改造和村容村貌整治投入。

（四）强化引领，打造示范精品。按照“突出重点、打造亮点、彰显特色、示范推动”的思路，积极推进一批示范点和示范项目建设，为推动“洁净临沧”行动广泛开展发挥了积极的引领作用。如：在“洁净田园”行动中，以生态文化产业园建设为抓手，按照每个建制村建设一个有经营主体、有产业基地、有加工体系、有特色展示、有地域品牌、有文化内涵、有商业服务、有市场体系“八有”要求，以生态为基础、以文化为灵魂、以庄园为载体、以产业为核心、以美丽家园为抓手，着力打造了戎氏普洱茶庄、华叶烟草庄园、沧源碧丽源、双江荣康达等一批新农村经济综合体，绿色产业品牌持续做大。

（五）强化宣传，积极营造氛围。坚持宣传教育多样化，多形式、全方位开展“洁净临沧”行动宣传，临沧日报全文刊发了《中共临沧市委关于开展洁净临沧行动的意见》，并在临沧新闻播报中分时段解读《意见》内容，让群众第一时间了解掌握“洁净临沧”行动的意义和任务措施。各媒体统一开设“美丽家园?洁净临沧”专栏，组织记者深入一线采访报道“洁净临沧”行动开展情况，在省、市各大媒体、专刊全面宣传报到“洁净临沧”现场会推广情况，累计采写、刊播稿件和报道400余篇（条）。《临沧新闻联播》、《临沧零距离》、《临沧视点》等栏目加大对“脏、乱、差”行为的曝光力度，迅速在全市范围凝聚起开展“洁净临沧”行动的共识。

（六）强化问效，创新督促检查。切实加大对开展“洁净临沧”行动的督查考核力度，纳入市直部门责任人、县（区）党政“一把手”绩效考核，完善奖惩、诫勉谈话和行政问责机制。积极创新督查方式，从市直部门抽调了16名经验丰富、责任心强的处级非领导职务干部为市委督查专员，成立8个督查工作组，采取明察暗访的方式对各县（区）开展“洁净临沧”行动进行全程实地督查，定期将督查情况整理上报市委、市政府，并以县（区）为单位，根据“洁净临沧”行动开展情况每月树立一个优秀典型，曝光一个落后典型，重点跟进督查优秀典型、落后典型后续工作开展情况，对连续两次被通报为落后典型的严肃追究相关责任人责任。

二、取得成效

（一）突出和谐宜居，着力打造“洁净家园”。统筹推进城乡一体化发展，以建设宜居宜业家园为方向，坚持建管并重，更加注重功能优化提升，扎实推进城乡居住环境改善。一是抓实基础设施建设。切实加强城镇“一水两污”设施建设和运营管理，全市城镇自来水普及率达85.4%，城镇污水处理率达88%，城镇垃圾处理率达93%；全市所有临街及公路沿线具备条件的非保密单位的公厕免费向社会公众开放；城镇燃气普及率达47.55%。同时，积极推进临沧主城区棚户区改造、引水入城、城市特色打造和森林公园、廊桥建设等项目实施，城市功能不断优化，城市品位显著提升。抓实乡村基础设施建设和美化、亮化、净化工作，全市农村自来水普及率达81%，村内户外道路硬化率达60%，安装路灯村庄占全市村庄总数的10%，建成农村卫生公厕2499座、农村卫生户厕35.41万户，完成排污处理248个村，建成农村垃圾池3422个；建成农村沼气池20.89万口，普及率达41%。二是抓实居住条件改善。全市基本建成保障房4.69万套，累计分配入住3.7万套；累计完成旧城改造面积581万平方米，旧城区基础设施建设明显改善。累计完成旧村改造2561个村（组），改造农村危房31万户，提升美丽村庄197个，启动建设“千户村”23个，23个建制村、1203个自然村实现整村推进。三是抓实生态创建。全力推动园林城市创建，临沧城成功创建云南省园林城市，镇康县城成功创建云南省园林县城；年内，永德县、耿马县、沧源县、双江县已启动开展申报云南省园林县城相关工作。全市累计建成省级园林单位133个，省级园林小区17个；建成省级（市级）绿色学校67所，累计获得省级生态文明乡镇命名2个、市级生态村命名297个，省级绿色社区2个；创建洁净村庄449个、森林村庄202个、洁净庭院示范户6027户。至目前，全市建成区绿化覆盖率达37%，人均公园绿地面积达10平方米。四是抓实专项整治。对沿街、沿路、沿线、沿河开展集中整治，着力治理“车辆乱停、烟头乱丢、杂物乱放、粪土乱堆、垃圾乱倒、污水乱排、线杆乱拉、摊点乱摆、广告招牌乱设、畜禽乱跑”等“十乱”行为。深入开展“拆违建绿”专项整治，严肃查处违法违规建设行为，2014年11月至今，全市共计制止和拆除违法建筑3.8万平方米，拆除后建成绿地面积1.3万平方米。扎实开展户外广告专项整治，对城市街道、市政公用设施、农村居民聚集区、集贸市场、主要公路干道沿线户外广告及违法违规广告进行清理整顿，出台了《临沧市集中开展户外广告专项整治工作方案》等具体实施办法，采取目标倒逼的方式，对城市规划区大型户外广告设置情况建立台账，实施分类处置。

（二）突出绿色生态，着力打造“洁净田园”。坚持一产发展生态化、庄园化，围绕做强核桃、茶叶、甘蔗、咖啡、坚果等传统优势产业，大力构建集生产、加工、销售、物流、文化体验、旅游观光、休闲养生、购物为一体的产业体系，创建一大批绿色有机农业基地和现代农业循环经济庄园，全市累计建成高原特色农业产业化基地1974.8万亩，基本建成农业庄园6个，启动和在建农业庄园62个。集中开展田间地头废弃农膜、农药废弃物和其他各类农业垃圾的清理、回收、销毁活动，规范使用无公害农用物资。加强畜禽废弃物综合利用，实现养殖废弃物的减量化、资源化、无害化。制定出台《临沧市禁止焚烧蔗稍蔗叶管理办法》，引导推广蔗稍蔗叶等综合利用技术。至目前，全市规模化畜禽养殖废弃物综合利用率达90%；农作物秸秆综合利用率达43%；测土配方施肥技术覆盖率达75%；高效、低毒、低残留农药使用率达70%。

（三）突出安全达标，着力打造“洁净水源”。扎实推进“森林临沧”建设，深入推进“乡土大树不出临、万棵树木进县城、千棵树木进乡镇、村头村尾树成林、农家屋前十棵树”的“十百千万”工程，抓实城镇面山、交通沿线、江河两岸、水库周边和水源涵养区等区域植树造林，加大对森林公园、各类保护区、水源地天然林、生态公益林的保护力度，增加林地蓄水保水功能，建立林水生态涵养洁净水源模式，至今年底，全市森林覆盖率预计达67.5%。划定饮用水水源保护区，完善保护设施，严禁在保护区范围内建设污染项目、设置排污口、破坏水源涵养林、养殖和放牧、建设工矿企业、填埋垃圾，并定期监测水质，确保饮用水安全，15个县级以上饮用水源地水质均达到国家集中式饮用水源地二级以上保护区要求，保证了城乡居民饮用水安全。加大工业“三废”治理力度，着力实施工矿企业污染防治工程；制定并实施绿色产业、绿色企业入园标准，推进洁净生产，全市通过清洁生产审核企业累计达62户。

（四）突出河畅岸绿，着力打造“洁净河流”。坚持工程措施、生物措施相结合，以流域为单位，推进集中成片治理，提高水土流失治理质量和效益。围绕实现“一年四季山常绿，一年四季水常清”以及“山青水秀、景美民富”目标，按照“1年集中整治、2年巩固见效、3年提升变样”的工作要求，深入推进全市主要城镇过境河流生态综合治理，全面实施“采矿、公路建设、生态保护、治污工程建设、工业污染深化治理、农村环境”六大整治行动，进一步保护和提升了全市主要城镇过境河流水环境质量及功能景观，全市累计完成主要过境河流生态治理179公里、其他过境河流925公里，重点河段水质达标率达94.86%。着力开展南汀河流域生态综合治理，加快南汀河沿线产业发展，大力建设优质苗木基地，发展林果经济，打造南汀河沿线生物产业带，同步推进经济功能与生态功能提升。

（五）突出整洁舒适，着力打造“洁净道路”。坚持“路面、排水、安保、绿化”四同步原则，积极推进道路通畅工程建设，全市累计建成通畅道路3523.7公里，通畅率达69%；切实加强公路管理养护工作，加大运输车辆扬尘、建筑垃圾运输泼洒等专项治理，全市共实施公路管养15735公里，国、省道路面保洁率达82%，排水通畅率达86%；农村公路路面保洁率达63%，排水通畅率达81%。按照“宜行则行、宜带则带、宜林则林”的标准推进沿路绿化工作，国、省道绿化率达82%，县道绿化率达59%，乡道绿化率达46%，村道绿化率达48%。切实加大公路沿线公厕建设和开放力度，至目前，全市国、省道公路沿线已建成并开放公厕140个。深入开展优化、美化公路路域环境整治活动，基本实现全市公路路域环境整洁、美观、舒适。

各位领导，“洁净临沧”行动既是“生态立市、绿色崛起”发展战略的延伸和具体抓手，也是争当全省生态文明建设排头兵的具体实现途径，工作虽取得了阶段性成果，但与省委、省政府的要求还有一定差距，与各族人民对美好生活的殷切期盼仍有不足。我们将以此次会议精神为契机，深入学习贯彻落实党的十八大和十八届四中、五中全会、习近平总书记系列重要讲话特别是视察云南时的重要讲话和省委九届十二次全会精神，把生态文明建设放在更加突出的位置，坚定不移地走好“生态立市，绿色崛起”的转型升级改革发展之路，把生态文明建设放在更加突出的位置，努力实现环境与经济双赢，让人民群众呼吸新鲜的空气、喝上干净的水、吃到放心的食品。