云南省2013年环境保护

政府信息公开工作年度报告

　　云南省2013年环境保护政府信息公开工作年度报告，按照《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《条例》）要求，根据云南省环境保护厅及厅直属各单位2013年环境保护政府信息公开工作情况编制而成。本报告由概述，主动公开政府信息情况，依申请公开政府信息、咨询处理情况，政府信息公开收费及减免情况，行政复议、诉讼和申诉情况，存在的主要问题及改进措施，有关说明及附表等七个部分组成。

　　一、概述

　　2013年，全省各级环境保护部门深入贯彻落实《条例》，将政府信息公开工作提到重要议事日程，按照依法公开、真实公正、讲求实效、利于监督的原则，结合实际抓好落实，切实保障公民、法人和其他组织的知情权与参与权，提高环境保护工作的透明度，取得了较好的成效。

　　（一）建立政府信息公开工作长效机制

　　省环保系统成立了政府信息公开工作领导小组及具体工作机构，形成了由主要领导亲自抓、分管领导具体抓、专门机构承办、职能部门配合的工作格局。健全工作制度，制定了《云南省环保厅信息公开目录》、《云南省依申请公开政府环境信息管理办法（试行）》等一系列规范性文件，完善各项保密审查制度，强化信息安全管理。把信息公开的各项任务分解落实到有关职能部门，做到了有机构、有人员、有制度、有措施。将政府信息公开纳入年度环保重点工作计划，注重信息公开业务培训，加强信息公开队伍能力建设，切实保障政府信息公开工作的正常开展。

　　（二）不断拓宽政府信息公开范围

　　环境信息公开已经连续多年列入国务院政府信息公开重点领域，既是国家对环境信息公开高度重视的充分体现，也是社会各界对环境信息高度关注的必要要求。环境信息只有充分公开，才能获得公众的理解，才能动员更多的公民和组织参与、支持环境保护工作。近年来，随着《政府信息公开条例》和《环境信息公开办法（试行）》的颁布实施，我省环境保护政府信息公开工作逐渐走上法制化、规范化、科学化的发展轨道。

　　2013年，按照省政府《关于深入推进云南省政府信息公开工作的意见》要求，在原有基础上进一步拓宽环境保护政府信息公开的范围：一是加强环境核查审批信息公开，着力推进建设项目环评、行业环保核查、上市环保核查等信息的公开；二是加强监测信息公开，加大超标污染物监测信息公开力度，推进重点流域地表水环境质量、重点城市空气环境质量、重点污染源监督性监测结果等信息的公开；三是加强重特大突发环境事件信息公开，按照应急预案信息发布有关规定，及时公布重特大突发环境事件的处理情况等信息。

　　（三）丰富政府信息公开形式

　　充分发挥政府网站信息公开第一平台作用，全省各级环境保护部门通过门户网站设置政府信息公开专栏公开各类政府信息。重视网站建设，2103年先后3次改版厅门户网站（365 com线路检测），着重加强信息公开在线服务。“365 com线路检测”共建设完成10个一级栏目及 76个二级栏目，完成了全省16个州（市）环保局网站及129个县（市、区）环保局网站的链接。改版后的365 com线路检测注重与公众的互动交流，“公众参与”作为网站一级栏目，包含了在线访谈、网上信访（投诉举报）、领导信箱、网上投票、网上调查、环保论坛等多种互动交流平台。

　　除发挥网站的主渠道作用外，还充分利用政府公报、新闻发布会、广播、电视等新闻媒体的辐射作用，形成以网络信息公开为主、其他方式公开为辅的环境保护政府信息公开体系。我厅在办公楼一楼大厅设置了受理窗口，在办公楼大厅设置政务信息公开查询系统，实现政府信息发布、依申请公开受理、政府信息咨询等一体化建设。设立“961289”热线，专人负责接受群众咨询和投诉，了解群众诉求。通过各种渠道加强政府信息公开，让“建设美丽云南，努力争当生态文明建设排头兵”的理念和计划措施深入人心，有力促进云南省环境保护工作的创新发展。

　　二、主动公开政府信息情况

　　全省环保系统把政府信息公开网站和各单位门户网站作为政府信息公开的主要平台，同时采取许多便于公众方便、快捷、高效获取信息的方式进行主动公开。如：组织了“环保伴我行—科普知识进学校、进社区、进企业”及“六·五”世界环境日宣传等活动；成功举办了生物多样性上海图展及州市巡展，参观人数近12万人次；与云南广播电视台合办的“环保之声”栏目播出702期、环保时讯1400余条（篇）；全年在《中国环境报》发表232篇宣传我省环境保护工作的稿件，组稿刊登了迪庆、昭通、文山等10个地方新闻版，我省发表稿件数量位居全国第6位。

　　（一）主动公开范围

　　1．机构职能

　　主要公开了职能职责、领导简介、内设机构、直属单位、领导讲话等相关信息。例如：主动公开了云南省环境保护厅主要职责、领导成员、联系方式等信息。

　　2．政府文件

　　主要公开了各类规范性文件和非涉密公文，包括环保部发文和本级印发的文件，例如：《云南省近期土壤环境保护和综合治理方案》、《云南省生物多样性保护战略与行动计划（2012-2030年）》等。

　　3．动态信息

　　主要公开了热点信息、工作动态信息等。例如：公开了《云南省2012年环境状况公报》、云南挂牌督办10家污水处理厂、云南专项检查通报环评价机构等大量信息。

　　4．环保标准

　　主要公开了大气、水、固废与化学品、核与电磁辐射、生态、土壤、噪声等环保标准。

　　5．人事任免

　　主要公开了干部任免、人员招聘、公务员考录、职称评审等信息。

　　6．办事指南

　　主要公开了行政许可事项、非行政许可事项等信息。例如：公开了建设项目环境影响评价审批的许可依据、许可条件、需提交的材料、受理方式、办理程序、办理机构、办理时限、承办人员及联系方式等信息。

　　7．环境质量

　　主要公开了环境状况公报、空气质量日报、九湖水质月报、九湖水质及治理公告等信息。

　　8．规划计划

　　主要公开了环保规划及单项规划、部门预算决算信息、项目申报管理、采购与招标、环保计划等信息。例如：《云南省环境保护厅2013年部门预算公开》。

　　9．业务工作信息

　　主要公开了总量控制、环评审批、污染防治、自然生态、辐射安全、监察执法及环境应急、科技产业等业务工作相关信息。

　　（二）主动公开形式

　　1．网站公开

　　截至2013年底，365 com线路检测主动公开信息219037条，其中2013年发布3196条，网站总点击数200万余次，平均日点击数1500次以上；发布2013年重点工作通报365项；向环保部网站报送并被采用的我省环保政务信息达165余条（篇）。根据我省环保工作重点，2013年在政府公开网站制作了六大专题：2013全省环保局长会、2013年全省环境监测现场会、2012年云南省环境状况公报、斯德哥尔摩公约履约专题、开展“四群”教育活动专题和云南省环境保护厅党的群众路线教育实践活动，极大丰富了环境信息公开的形式和内容。

　　2．公报

　　2013年度全省环保系统积极主动通过《公报》公开环境质量状况、环境保护措施和行动等相关信息。厅门户网站发布了《云南省2012年环境状况公报》。

　　3．新闻发布会

　　2013年度全省环保系统召开新闻发布会2场。其中，我厅召开新闻发布会1场，昆明市召开新闻发布会1场。

　　4．其他便于公众知晓的方式

　　2013年10月，王建华厅长做客“金色热线”，就网友和听众关心的空气质量、洱海蓝藻、云南4家环境违法企业的处理等问题进行了解答；组织“环保伴我行—科普知识进学校、进社区、进企业”及“六·五”世界环境日宣传等活动；成功举办了生物多样性上海图展及州市巡展，参观人数近12万人次；与云南广播电视台合办的“环保之声”栏目播出702期、环保时讯1400余条（篇）；全年在《中国环境报》发表232篇宣传我省环境保护工作的稿件，组稿刊登了迪庆、昭通、文山等10个地方新闻版。

　　5．公共查阅场所

　　本着便民服务的原则，力求全面、及时、准确，对一些公众关注的问题，做到主动公开。如，配合昆明市政府、中石油云南石化有限公司在安宁市宁湖公园综合展馆设置公共查阅点，并现场安排专家答疑，向社会公开中石油安宁项目环评文件。

　　三、依申请公开政府信息、咨询处理情况

　　（一）收到申请情况

　　认真落实《云南省依申请公开政府环境信息管理办法（试行）》，有效解决依申请公开环境信息工作中遇到的难题，提高依法行政能力，增强依申请公开环境信息工作的可操作性和规范性，避免争议和矛盾，实现了依申请公开环境信息工作的有法可依；建立了当面申请、信函申请、网上申请等多种信息公开申请渠道，健全受理、答复等工作机制，为群众申请获取政府信息提供便利条件。在办理依申请信息公开中，始终依法依规及时予以答复。2013年省环保厅共发布重点工作通报信息365条；收到政府申请250件，其中，通过领导信箱收到群众意见和建议22条，收到“网上环保咨询”28件、依申请公开收到的47件、通过政务信息在线解答系统是收到63条、通过网上信访(投诉举报)系统收到投诉和信访意见90条，申请公开的内容主要涉及建设项目环境影响评价、污染防治、环境监测、湖泊保护、环境执法等方面。

　　（二）申请处理情况

　　2013年，收到47件依申请公开环境信息（其中网上26件、信函21件），全部给予及时、有效答复。其中，同意公开的44件，占总数的91%；同意部分公开的1件；重复申请1件；因“商业秘密”不予公开的1件。

　　（三）咨询处理情况

　　2013年，省环保厅共受理报96128政务服务专线、12369环保投诉热线、网络咨询等政府信息公开咨询572人（次）。

　　1．96128专线咨询情况

　　云南省政务服务96128专线转接数30人（次），答复数为28人（次），日均接通次数0.21，转接成功率为94%。

　　2．网络咨询情况

　　2013年，完成在线访谈15次，通过领导信箱答复群众意见和建议22条，回复“网上环保咨询”28件、通过政务信息在线解答系统答复的63条、通过网上信访(投诉举报)系统答复投诉和信访意见90条，通过环保论坛发贴数量99条。

　　3．现场咨询情况

　　2013年，与昆明市政府、中石油云南石化有限公司配合，在安宁市宁湖公园综合展馆设置公共查阅点，并现场安排专家答疑，向社会公开中石油安宁项目环评文件，消除公众疑虑，维护了社会和谐稳定。

　　4．其他方式咨询答复情况

　　2013年云南省环境保护厅信访办受理群众来信（含传真、邮件、网上投诉）149件，来信办结率95%，其中办理省领导重要批示信访件1件；接待群众来访30批184人次，办结率100%；办理省人大代表建议和省政协委员提案64件，办结率达100%。

　　全省加强了“12369”环保投诉热线建设，2013年受理“12369”环保投诉案件12948件，办理12915件，办结率99.7%。努力做到“有报必接、有问必答、违法必纠、事事有结果、件件有回音”， 其中，签收环保部转办案件12件，办结12件，办结率100%；省级受理115件，办结103件，办结率89.6%。通过及时处理和公开环境信息，避免因污染问题而引发的群体性事件。

　　四、政府信息公开收费及减免情况

　　2013年度没有发生政府信息公开收费及减免情况。

　　五、行政复议、诉讼和申诉情况

　　2013年度全省环保系统没有收到有关政府信息公开行政复议、诉讼和申诉情况。

　　六、存在的主要问题及改进措施

　　2013年度我省环境保护政府信息公开工作取得了一定的成绩，但是与《条例》要求和社会公众的需求还存在一定的差距，主要表现在以下几个方面：一是少数干部对政府信息公开的主动性不足。二是由于受行政编制制约，参与政府信息公开的人员均为兼职，给政府信息公开工作带来了一定的难度。三是公开的信息的深度和广度有待进一步扩展。四是政府信息公开的奖惩激励机制尚未建立，政府信息公开工作制度化建设还有进一步提高的空间。

　　下一步工作中，我厅将采取有效措施，进一步推进环境保护信息公开工作。一是加强环境核查审批信息公开，着力推进信息主动公开。2013年，国家环境保护部出台了《关于印发<建设项目环境影响评价政府信息公开指南>的通知》（环办〔2013〕103号），根据文件要求，省环保厅争取在2014年出台《云南省环境保护厅建设项目环境影响评价政府信息公开工作规程（试行）》，加强环境审批过程和结果公开，以环评审批、建设项目竣工环保验收、重点行业和上市环保核查、固体废物进口、环保模范城、生态示范创建等事项为重点，推进信息主动公开。二是加强环境监测信息公开，全面推进涉及民生、社会关注度高的环境保护信息公开。为有利于疏解群众疑虑情绪，有利于解决关系民生的突出环境问题，有利于凝聚各地区各部门和全社会的力量做好环保工作，进一步加强环境空气质量、水环境质量等信息公开，及时准确发布监测信息。2013年，国家环境保护部出台了《关于加强污染源环境监管信息公开工作的通知》、《污染源环境监管信息公开目录》（第一批），下一步工作中，我们要完善环境质量信息发布平台，要求各州市环保局在2014年做好辖区内污染源环境监管信息公开工作。及时向社会发布各类环境质量信息，推进重点流域水环境质量、重点城市空气环境质量、重点污染源监督性监测结果等信息公开。公布污染企业监督性监测信息，发布违法排污企业名单，公开重点行业环境整治信息。三是加强重特大突发环境事件信息公开，及时公布处置情况。按照国务院《国家环境保护“十二五”规划》、《云南省环境保护“十二五”规划》、《云南省应急体系建设“十二五”规划（2011－2015年）》的要求，为完善我省突发环境事件应急预案，构建科学环境应急预案体系，切实推进全省突发环境应急管理工作，开展云南省环境保护厅突发环境事件应急响应预案修订工作，制定出台《云南省环境保护厅突发环境事件应急响应预案》，及时公布突发环境事件处置过程中的相关信息，最大限度地减少环境污染事件对人民群众生命财产造成的损失。要把信息发布情况作为突发环境事件应急处置工作的重要考核指标，加强督促指导和通报力度，提高突发环境事件处置的公开透明度。四是继续加强依申请公开工作，切实推进信息公开工作的法制化规范化。依申请公开工作是当前政府信息公开工作中的难点，遇到的突出问题比较多。要不断完善依申请公开工作措施，在受理、办理、答复各个环节，既严格依法，又讲究方式方法。完善受理渠道和方式，通过行政服务大厅窗口、网上依申请受理系统、邮政邮寄等多种途径受理申请，为群众申请公开政府信息提供更加便利的条件。加强典型案例研究，深入分析办理依申请公开事项中的突出问题和热点信息。探索环保信息公开申请与环境问题信访矛盾化解的协调机制，研究建立信息公开长效机制。五是加强环境保护信息公开的基础工作和队伍建设，不断提高环境信息公开能力。能力建设是事业推进的基本保障。要推进电子政务、物联网等先进技术在环境领域的研发应用，建设环境信息资源中心，借助先进技术手段推进信息公开，进一步加强工作机构和队伍建设。　

　　七、有关说明及附件

　　（一）有关说明

　　1．本报告中所列数据的统计时间为2013年1月1日至2013年12月31日。

　　2．本报告的电子版可在“365 com线路检测（http://www.chsu56.com）”或“云南省环保厅政务信息公开网站（http://xxgk.yn.gov.cn/canton_model64/default.aspx?departmentid=1111）”下载。

　　3．如对本报告有任何疑问，请与云南省环境保护厅办公室联系（联系地址：昆明市广福路广福商业中心A9栋，邮政编码：650208，联系电话及传真：0871-64145235、64141645）